建黨百年的慶?；顒?dòng)已成功舉辦，按理說，新一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察該提上日程了。據(jù)悉，第二輪第四批督察將于近期進(jìn)駐山東、廣東、四川等省，全省各地都在緊鑼密鼓地開會(huì)布置迎檢、培訓(xùn)動(dòng)員。由于新冠肺炎疫情的影響，第二輪環(huán)保督察整體延后了，前三批從2019年7月至2021年5月，剩下的將在明年內(nèi)完成，以完成第二輪全覆蓋。山雨欲來風(fēng)滿樓，每次中央環(huán)保督察都是一次大考，必然會(huì)糾出許多環(huán)保作業(yè)不合格的“考生”。據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開信息，第二輪環(huán)保督察第一批福建、甘肅、海南、重慶以及青海等5?。ㄊ校┕布s談、問責(zé)了1918人，第二輪第二批7個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部104人 。最近的第二輪第三批，在山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南等8個(gè)?。▍^(qū)）駐點(diǎn)一個(gè)月，約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1708人，問責(zé)844人，詳細(xì)“督察成果”如下表。
可想而知，這一次第四批，必然又將有一批干部要被問責(zé)。他們會(huì)是誰呢？有可能是任何一個(gè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄且工作沒做好的單位及其人員。
同時(shí)環(huán)保督察也是對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的大洗禮，查處企業(yè)，立查立改、查處問題、整改清理事項(xiàng)和案件更是不計(jì)其數(shù)。今年3月11日，生態(tài)環(huán)境部黃部長(zhǎng)攜專家赴河北省唐山市對(duì)鋼鐵企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施落實(shí)情況開展檢查，屬地對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行查處。據(jù)媒體報(bào)道，唐山生態(tài)環(huán)境局節(jié)假日不休，自4月1日-4月4日共計(jì)通報(bào)48起環(huán)境違法處罰案件，累計(jì)罰款1920萬！第二輪第四批會(huì)不會(huì)刷新問責(zé)和整改事項(xiàng)的紀(jì)錄呢？不得而知，只能說和當(dāng)?shù)氐娜粘Ｉ鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)力度、工作深度，以及準(zhǔn)備迎檢是否充足有關(guān)。
一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，你要知道哪些？
按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察的內(nèi)容包括：
（一）學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想以及貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況；（二）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署情況；（三）國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃計(jì)劃的貫徹落實(shí)情況；（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)推進(jìn)落實(shí)情況和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況；（五）突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況；（六）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域以及整治情況；（七）對(duì)人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況；（八）生態(tài)環(huán)境問題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預(yù)，以及不予配合等情況；（九）其他需要督察的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)。
例行督察之外還有專項(xiàng)督察和“回頭看”，各自針對(duì)性不同。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察一般包括以下程序環(huán)節(jié)，最后是立卷歸檔。
督察組由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和成員構(gòu)成，組長(zhǎng)由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)職部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員以生態(tài)環(huán)境部各督察局人員為主體，并根據(jù)任務(wù)需要抽調(diào)有關(guān)專家和其他人員參加，每省一般是30人，分4個(gè)工作小組，每組7-8人。督察內(nèi)容方面，生態(tài)環(huán)境部在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，督察將始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)突出生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、長(zhǎng)江“十年禁漁”等重大任務(wù)，推動(dòng)落實(shí)新發(fā)展理念。對(duì)地方督察，注重推動(dòng)補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，更加突出以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?！《讲旃ぷ鲗⑦M(jìn)一步改進(jìn)方法，保持常態(tài)化壓力，堅(jiān)持依法依規(guī)督察，推動(dòng)突出問題整改落實(shí)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，取得了什么成效？
自2016年第一輪中央環(huán)保督察以來，環(huán)保督察已經(jīng)樹立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)威地位，生態(tài)文明理念已經(jīng)深入人心，曝光并解決了一大批典型的環(huán)保問題。如祁連山生態(tài)破壞、秦嶺違規(guī)別墅群、長(zhǎng)白山違建高爾夫球場(chǎng)和別墅、海南違法用海、茅洲河以及練江整治等等，都取得了舉世矚目且前所未有的成績(jī)，有效推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的長(zhǎng)效化。黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)曾描述中央環(huán)保督察取得的效果：老百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問題。2021年8月18日上午10時(shí)的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)，他又用了四組詞來回答關(guān)于督察成效的記者問，那就是落實(shí)要求、壓實(shí)責(zé)任、解決問題、助推發(fā)展。
（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是一次大洗心，推動(dòng)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹落實(shí)，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念已經(jīng)深入人心。
環(huán)保督察督察的重點(diǎn)對(duì)象是地方黨政環(huán)保行為，每一次都為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)上了一堂生動(dòng)而心跳的課。生態(tài)環(huán)境責(zé)任考核實(shí)現(xiàn)終身制，環(huán)保工作方法從只抓企業(yè)向既抓企業(yè)也落實(shí)地方責(zé)任轉(zhuǎn)變，工作方式從自上而下向自上而下與自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變。經(jīng)過環(huán)保督察，無論是政府部門、企業(yè)主體或公眾的環(huán)境保護(hù)觀念和意識(shí)，都有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。尤其是地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，他們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)這幾年都得到了明顯增強(qiáng)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部反映，督察使他們思想深處受到震撼，特別是通過加強(qiáng)邊督邊改、典型案例曝光，很多干部受到了警醒，壓力得到了有效傳導(dǎo)。這種意識(shí)增強(qiáng)造成的現(xiàn)象是，每次新一輪督察來臨，從省到市縣區(qū)，各級(jí)政府都鄭重其事，嚴(yán)陣以待，做足充分準(zhǔn)備。
（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是一次大武裝，生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗的局面得到了比較徹底的改觀。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)基本建立健全，有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單紛紛出臺(tái)，相關(guān)部門對(duì)于自己的環(huán)保職能得到有效的提升，工地?fù)P塵、生活噪聲、建筑廢土的管理歸位，農(nóng)業(yè)、國(guó)土、住建、工信、水務(wù)、城管、發(fā)改、市監(jiān)各得其職，各市縣區(qū)鎮(zhèn)街均落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)密的制度和嚴(yán)厲的法規(guī)作用巨大，環(huán)保執(zhí)法與刑事偵查執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制展示了極大的威懾力。要特殊說明的是，隨著機(jī)構(gòu)改革，區(qū)縣一級(jí)的環(huán)保部門已經(jīng)成為市局的派出機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境部門是統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，更需要生產(chǎn)發(fā)展、行業(yè)主管部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理責(zé)任，推諉、扯皮只會(huì)讓自己受到追責(zé)。比如水利的水、自資的海、農(nóng)業(yè)的田和養(yǎng)殖、工信的工業(yè)區(qū)，都是主管部門的環(huán)保管理責(zé)任。
（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是一次大洗盤，環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)由此逐步清晰、升級(jí)。十四五伊始，進(jìn)入新發(fā)展階段，以排污許可證為核心的環(huán)保管理體系的建立，以“三線一單”為準(zhǔn)繩的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度，以高水平管理推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以根本性改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，這些頂層設(shè)計(jì)極大的推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作。通過環(huán)保督察，優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)快馬加鞭，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)繼續(xù)深入開展，VOC整治、土壤污染調(diào)查、碳達(dá)峰和碳中和等縱深地帶一并發(fā)展，環(huán)保基礎(chǔ)得到大推進(jìn)，垃圾發(fā)電廠以及垃圾分類、生活污水的閉環(huán)處理、電鍍噴漆等共性工廠的建設(shè)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷推進(jìn)，有力解決了區(qū)域的環(huán)境問題。
（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是一次大反思，新時(shí)期“三個(gè)治污”將得到貫徹落實(shí)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將從面上治理向?qū)ｎ}化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，深入開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求我們精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，環(huán)保工作者的慣性執(zhí)法思維將得到大幅度的改觀。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作者將不得不加強(qiáng)日常管理盲區(qū)的反思。"十三五"期間管的是大江大河，"十四五"將精細(xì)化到入海入河排污口，"十三五"管的二氧化硫總量，"十四五"將轉(zhuǎn)變?yōu)?span>VOC，"十三五"管的是機(jī)構(gòu)改革前的“環(huán)保”，"十四五"管的多呢，地下水污染、海洋污染、水功能劃分、入海入河排污口、碳減排...什么是暗管，什么是小鍋爐，什么是有組織無組織，什么是危險(xiǎn)廢物，什么是飲用水源的陸域，網(wǎng)格化下的管理要怎么管？不懂你也得去弄懂。企業(yè)也應(yīng)該反思，不止要會(huì)經(jīng)營(yíng)，還必須學(xué)環(huán)保法律，研究生產(chǎn)過程排污環(huán)節(jié)，把脈自身環(huán)保問題，必須懂得重金屬超標(biāo)、危廢非法處置的涉刑底線。
三、面對(duì)中央環(huán)保督察，企業(yè)必須做好什么？
（一）環(huán)保手續(xù)的完整性。
一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。如果沒有正規(guī)環(huán)評(píng)，有沒有“兩違”備案，或是政府組織的整治行動(dòng)驗(yàn)收？二是有沒有按照規(guī)定進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收？三是依法辦理排污許可證，并依照許可內(nèi)容排污。
注意：1.環(huán)評(píng)豁免不斷，要對(duì)照名錄和政策要求開展工作；2.領(lǐng)取排污許可證時(shí)，在新排污許可條例實(shí)施前的“政府整治驗(yàn)收”有效，之后無效。
（二）水、氣、固廢、聲等各個(gè)單行環(huán)境法的合規(guī)性。
1、廢水處理的合規(guī)性。
一是滿足雨污分流；二是生產(chǎn)廢水和生活污水的處理要合規(guī)；三是處理設(shè)施要滿足生產(chǎn)的需求；四是排放口要規(guī)范化；五是確保排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
注意：1.每個(gè)企業(yè)原則上只允許設(shè)置一個(gè)污水排放口和一個(gè)雨水排放口，一般情況下生活污水可以接管進(jìn)污水廠處理；2.要注意有沒有初期雨水的要求；3.廢水間接排放的要注意排放標(biāo)準(zhǔn)的問題，用不用商定標(biāo)準(zhǔn)？4.要特別關(guān)注含重金屬等有害物質(zhì)類的廢水，這是（法釋2016年29號(hào)）兩高司法解釋關(guān)注的重點(diǎn)。
2、廢氣處理的合規(guī)性。
一是廢氣收集“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集“；二是密閉、隔離和負(fù)壓操作的要求；三是廢氣處理規(guī)模要滿足生產(chǎn)的需求； 四是排氣筒的高度要滿足要求；五是確保廢氣排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；重污染天氣應(yīng)急清單中限產(chǎn)或停產(chǎn)的要求。
注意：1.廢水收集系統(tǒng)和處理設(shè)施單元的廢氣處理是一個(gè)容易漏掉的點(diǎn)；2.揮性性有機(jī)廢氣的收集處理和“三率”有各自的要求，要專門關(guān)注有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定；3.重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)清單里的企業(yè)，要特別注意是否在限產(chǎn)或停產(chǎn)的范圍，尤其是26+2城市。
3、噪聲處理合規(guī)性。
企業(yè)盡可能選用振動(dòng)小、噪聲低的設(shè)備，噪聲排放要符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348-2008）要求。
4、固體廢物管理合規(guī)性。
所謂入土為安，所有的污染最終都會(huì)轉(zhuǎn)化成為固廢，新固廢法和土壤污染防治法對(duì)固廢處理的土壤污染防治提出了超前嚴(yán)厲的要求。
一是危險(xiǎn)廢物要按照法律法規(guī)進(jìn)行暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，并設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)臺(tái)賬管理。二是一般工業(yè)固廢的貯存轉(zhuǎn)運(yùn)處置問題。
注意：1.危險(xiǎn)廢物的名錄已經(jīng)更新，要關(guān)注動(dòng)態(tài)；2.危險(xiǎn)廢物也是（法釋2016年29號(hào)）兩高司法解釋關(guān)注的重點(diǎn)。
（三）清潔生產(chǎn)審核
重點(diǎn)排污企業(yè)、涉重企業(yè)、涉VOC重點(diǎn)企業(yè)都是清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)，清潔生產(chǎn)要求有專門的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，里面有罰則。
注意：1.清潔生產(chǎn)審核有兩個(gè)管理部門：工信部門和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，又分自愿性和強(qiáng)制性；2.涉重企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核周期是2年一次。
（四）環(huán)境應(yīng)急管理。
環(huán)境應(yīng)急辦法里，對(duì)企業(yè)的罰則有6個(gè)，這是很多企業(yè)容易忽略的問題。一是要建立健全應(yīng)急管理體系，二是根據(jù)國(guó)家要求編制企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報(bào)備，三是切實(shí)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，四是定期開展職工培訓(xùn)演練。
注意：環(huán)境安全無小事，響水事件警鐘長(zhǎng)鳴。
（五）環(huán)保管理規(guī)范性。
一是環(huán)保規(guī)章制度齊全，二是環(huán)保相關(guān)檔案齊全，三是環(huán)保設(shè)施的管理維護(hù)要到位，四是廠區(qū)生產(chǎn)環(huán)境要整潔，生產(chǎn)車間地面防滲、防漏和防腐措施得當(dāng)，車間干濕分離，車間無跑冒滴漏現(xiàn)象，環(huán)境整潔、管理有序。
注意：檔案和環(huán)境規(guī)范化不僅是管理的要求，還是法律法規(guī)的要求，對(duì)于臺(tái)帳管理有專門的處罰條款。
四、督察對(duì)象，怎樣做才能不被追責(zé)？
每次督察都是那么多人被問責(zé)，這次當(dāng)然也不例外。這世界上沒有什么方法可以使所有督察對(duì)象不被追責(zé)，但一定有法子讓“你”不被問責(zé)。如果你是以下這三類人，或許可以免于問責(zé)，前兩類是消極避責(zé)，不值得提倡，只有第三類，才是真正的問心無愧、擲地有聲。第一種人，是水滸的軍師---吳用。大軍師貌似才子，吳用，同無用，無用的人在哪一個(gè)單位都不是重任者，打打雜，散散心，捱日子，一天過一天，因?yàn)闊o所為，所以無所責(zé)，也就不用追責(zé)了。第二種人，是三國(guó)的人才---徐庶。據(jù)說徐母完全可以列入中國(guó)幾大賢母之列，在曹操的殷厚待遇下竟然自殺成仁。雖然徐庶被曹騙入府幕，但遵母命始終不獻(xiàn)一計(jì)。拿別人的豐厚待遇而不獻(xiàn)一計(jì)，甚至在火燒赤壁的時(shí)候找一個(gè)理由安全開溜，當(dāng)然不在追責(zé)的行列。第三種人，盡責(zé)盡心，主動(dòng)正能量。這方面的人多是春蠶和蠟燭型的人物，做事主動(dòng)，盡責(zé)盡心，滿滿干貨正能量，到死絲方盡，成灰淚始干。不管是義氣沖天的魯智深，還是單槍匹馬少壯成名累成黃牛的趙子龍，或者是鞠躬盡瘁的周總理。兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，勇往直前，為友為國(guó)為民盡力，應(yīng)該也不在追責(zé)的行列。在當(dāng)今，亂作為要問責(zé)，不作為也要問責(zé)，只有第三種人不會(huì)受到追責(zé)。與其碌碌無為占著茅坑不拉屎，不如主動(dòng)作為無痛苦。這就要求我們，一要調(diào)整自己的心態(tài)和行為，熱愛環(huán)保如故。執(zhí)法行如風(fēng)，守法坐如鐘，處理污染往前沖。二要反思慣性執(zhí)法，改變傳統(tǒng)執(zhí)法觀念，依法辦事，行出有據(jù)。三要嚴(yán)格自律，有原則有底線，不吃不拿，不貪不要。四要公正、公開，身正不怕影斜。