《山東省環(huán)境保護(hù)條例》于2018年11月30日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)，共7章79條。此次《條例》修訂，圍繞保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持突出地方特色，解決山東問(wèn)題，是我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性的地方性法規(guī)，主要有以下特色：
一、環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)行政處罰和行政強(qiáng)制的具體工作
《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等具體執(zhí)法工作。（第五條第一款）
本規(guī)定為生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提供了更加具體的依據(jù)。
二、區(qū)域限批的條件更加明確，杜絕“一刀切”
《條例》規(guī)定：有下列情形之一的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批該區(qū)域新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：
（一）重點(diǎn)污染物排放量超過(guò)總量控制指標(biāo)，或者未完成國(guó)家確定的重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標(biāo)的；
（二）未完成淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品任務(wù)的；
（三）生態(tài)破壞嚴(yán)重，未完成污染治理任務(wù)或者生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的；
（四）未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的；
（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完備的；
（六）法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他情形。
符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃且涉及民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和環(huán)境污染治理項(xiàng)目，不受前款規(guī)定的限制。（第十九條）
本條對(duì)區(qū)域限批進(jìn)行了更明確地規(guī)定，對(duì)國(guó)家法律和政策予以細(xì)化和具體化。同時(shí)對(duì)不受區(qū)域限批限制的情形也作了明確，體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則，對(duì)不分青紅皂白的“一刀切”說(shuō)不。
三、重污染天氣應(yīng)急期間拒不停產(chǎn)限產(chǎn)的可以查封扣押
《條例》規(guī)定：有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)可以依法對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施：（五）發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件或者在重污染天氣應(yīng)急期間，未按照要求實(shí)施停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施，繼續(xù)排放污染物的。（第二十二條第五項(xiàng)）
本規(guī)定破解了重污染天氣應(yīng)急期間拒不執(zhí)行停產(chǎn)限產(chǎn)決定的難題。是準(zhǔn)確運(yùn)用《環(huán)境保護(hù)法》、根據(jù)國(guó)家立法精神和生態(tài)環(huán)境部答復(fù)確定的一項(xiàng)制度。查封、扣押是為了制止正在發(fā)生的可能加劇重污染天氣的排污行為采取的行政強(qiáng)制措施，重污染天氣應(yīng)急情形消失后，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除應(yīng)急措施。
四、供電企業(yè)對(duì)停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè)中止供電
《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法作出責(zé)令排污單位停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定的，可以要求供電企業(yè)采取中止生產(chǎn)用電的措施，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。（第二十三條）
本規(guī)定為供電企業(yè)對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)采取中止生產(chǎn)用電提供了依據(jù)，破解了困擾已久的停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉決定執(zhí)行難的問(wèn)題。
五、約談措施上升為地方性法規(guī)
《條例》規(guī)定：有下列情形之一的，省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)約談設(shè)區(qū)的市人民政府主要負(fù)責(zé)人：
（一）年度環(huán)境質(zhì)量惡化的；
（二）未完成年度環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的；
（三）未完成年度重點(diǎn)污染物排放總量控制任務(wù)的；
（四）發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；
（五）存在公眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出環(huán)境問(wèn)題的；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)約談的情形。
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處有前款所列情形之一的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)約談下級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人，省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)人可以約談縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人。
約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。（第二十六條）
本規(guī)定將省政府領(lǐng)導(dǎo)約談設(shè)區(qū)的市政府主要負(fù)責(zé)人，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)負(fù)責(zé)人約談下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，以及省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)人約談縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人均作了明確規(guī)定，是對(duì)《山東省環(huán)境保護(hù)約談辦法》的進(jìn)一步修改完善，以地方性法規(guī)的形式確定下來(lái)，增強(qiáng)了其權(quán)威性、強(qiáng)制性和可操作性。
六、環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度有了法規(guī)依據(jù)
《條例》規(guī)定：實(shí)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將排污單位和提供環(huán)境服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)等遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)情況和履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任等信息納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府采購(gòu)、公共資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等工作的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。（第三十條）
本規(guī)定從信用體系建設(shè)方面對(duì)排污單位和提供環(huán)境服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)等加以限制，有利于督促排污單位和提供環(huán)境服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)等主體主動(dòng)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，更加明確了環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度的法規(guī)地位。
七、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有了法律效力
《條例》規(guī)定：自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。（第四十九條第三款）
本規(guī)定明確了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和委托監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的執(zhí)法效力，為生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)部門(mén)執(zhí)法數(shù)據(jù)的有效性提供了法規(guī)依據(jù)。
八、鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)污染防治協(xié)議獲得政策激勵(lì)
《條例》規(guī)定：鼓勵(lì)實(shí)行環(huán)境污染防治協(xié)議制度。有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以與相關(guān)排污單位簽訂污染防治協(xié)議，明確污染物排放要求以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)：
（一）根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境治理要求，對(duì)排污單位提出嚴(yán)于國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及排污許可證規(guī)定的排放要求的；
（二）排污單位提高技術(shù)水平和污染防治能力，主動(dòng)提出削減排放量的；
（三）排放國(guó)家和省尚未制定排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物的。
排污單位完成協(xié)議約定的污染物減排目標(biāo)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。（第五十一條）
本規(guī)定從正面引導(dǎo)排污單位積極履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，將環(huán)境管理逐漸從單純的執(zhí)法制裁向制裁與激勵(lì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
九、增加了適用按日連續(xù)處罰的種類：未批先建、危廢滲漏、放射源違法
《條例》規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，受到罰款處罰，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正決定送達(dá)之次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：（四）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)審批即開(kāi)工建設(shè)的；（五）對(duì)危險(xiǎn)廢物未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；（六）違反放射性污染防治規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素或者射線裝置的；（第六十八條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)）
本規(guī)定按照《環(huán)境保護(hù)法》的授權(quán)，結(jié)合山東執(zhí)法實(shí)際，將未批先建、危廢滲漏、放射源違法三種常見(jiàn)的環(huán)境違法行為列入可以實(shí)施按日連續(xù)處罰的情形，進(jìn)一步加大了處罰力度。
十、對(duì)第三方規(guī)定了嚴(yán)格的行政責(zé)任和民事責(zé)任
《條例》規(guī)定：第七十六條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、污染治理機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的第三方機(jī)構(gòu)，未依照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求提供有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。在環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假的，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任；構(gòu)成降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)情形的，授予其資質(zhì)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)處罰。
本規(guī)定對(duì)第三方環(huán)境違法行為不僅設(shè)定了高額的雙罰處罰措施，還規(guī)定了與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶的民事責(zé)任。
十一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，從政府要對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)、編制環(huán)保規(guī)劃、加大環(huán)保投入等14個(gè)方面規(guī)定了政府責(zé)任
1.各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。（第四條第一款）
2.縣級(jí)以上人民政府在組織編制有關(guān)區(qū)域、空間發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境資源承載能力，聽(tīng)取有關(guān)方面和專家的意見(jiàn)，并依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（第十二條第一款）
3.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定落實(shí)有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、稅收等政策措施，加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌解決環(huán)境保護(hù)中的重大問(wèn)題，提升生態(tài)保護(hù)和污染防治能力，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（第四條第二款）
4.省人民政府根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并可以擴(kuò)大污染物特別排放限值的實(shí)施范圍。
省人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家對(duì)前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并征求公眾意見(jiàn)后適時(shí)進(jìn)行修訂。（第十三條）
5.禁止建設(shè)不符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。已經(jīng)建設(shè)的，由所在地的縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。（第十五條）
6.《條例》規(guī)定：實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。省人民政府根據(jù)環(huán)境容量和污染防治的需要，確定削減和控制重點(diǎn)污染物的種類和排放總量，將重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解、落實(shí)到設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府。
縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、排污單位現(xiàn)有排放量和改善環(huán)境質(zhì)量的需要，核定排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。（第十六條）
7.省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，劃定環(huán)境污染防治重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)防治措施。
重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決污染防治重大事項(xiàng)，推動(dòng)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、落后產(chǎn)能淘汰的協(xié)調(diào)協(xié)作，開(kāi)展環(huán)境污染聯(lián)合防治。（第二十四條）
8.省人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和設(shè)區(qū)的市人民政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況、突出環(huán)境問(wèn)題整治情況等進(jìn)行督察。督察結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。（第二十五條第一款）
9.縣級(jí)以上人民政府在制定區(qū)域開(kāi)發(fā)、資源開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和環(huán)境資源承載能力，保證改革發(fā)展決策與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)、相銜接、相適應(yīng)。（第三十一條）
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等措施，鼓勵(lì)、支持退耕還林、河湖與濕地保護(hù)修復(fù)，積極開(kāi)展國(guó)土綠化和水土保持，提高環(huán)境資源承載能力，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。（第三十二條）
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或者超過(guò)承載能力的地區(qū)實(shí)行預(yù)警和差異化的限制性措施，并組織有關(guān)部門(mén)或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。（第三十三條）
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣、水、土壤、森林、礦藏、地?zé)帷竦?、野生?dòng)植物等生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估，查明存在的突出問(wèn)題、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和主要污染源，作為劃定生態(tài)保護(hù)紅線、編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、制定污染防治措施的依據(jù)。（第三十四條）
省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確禁止、限制開(kāi)發(fā)的區(qū)域和活動(dòng)，制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施。（第三十五條）
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)不同區(qū)域功能、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制全省環(huán)境功能區(qū)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。（第三十六條）
對(duì)具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域、重要水源涵養(yǎng)區(qū)域、自然資源和人文景觀集中區(qū)域以及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)通過(guò)劃定自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源地、重要濕地等予以嚴(yán)格保護(hù)。（第三十七條）
沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，按照海洋功能區(qū)劃劃定的區(qū)域合理確定近海養(yǎng)殖密度，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁休漁制度，積極開(kāi)展水生生物增殖放流和人工魚(yú)礁、海洋牧場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林，采取綜合治理措施防治海岸侵蝕和海水入侵。（第三十八條）
對(duì)存在非法圍海填海、采礦塌陷地、露天尾礦庫(kù)、工業(yè)廢渣堆場(chǎng)等突出環(huán)境問(wèn)題的地區(qū)，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)采取恢復(fù)原狀、復(fù)墾整理、建設(shè)人工濕地等綜合整治措施，督促有關(guān)治理責(zé)任主體限期完成生態(tài)修復(fù)。整治措施及結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。（第三十九條）
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。（第四十條）
10.省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立健全多元化、市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方式對(duì)環(huán)境質(zhì)量同比改善的地區(qū)和限制開(kāi)發(fā)建設(shè)的生態(tài)保護(hù)地區(qū)予以補(bǔ)償，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（第四十一條）
11.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境綜合治理、廢棄物資源化等政策措施，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)污染控制，鼓勵(lì)、支持無(wú)污染或者低污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率，減少污染排放。（第四十三條）
12.各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，配套建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、固體廢物的收集處置設(shè)施、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施以及其他環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)制度，并保障其正常運(yùn)行。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的要求，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)；新建有污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目，除在安全生產(chǎn)等方面有特殊要求的以外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)。（第四十四條）
13.省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。
縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政處罰等信息。
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，縣級(jí)以上人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。（第五十九條）
14.各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)編制規(guī)劃和制定政策措施，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式廣泛征求公眾意見(jiàn)。公眾意見(jiàn)采納情況應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式予以反饋。（第六十條）
這些規(guī)定明確了各級(jí)人民政府在環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，從負(fù)總責(zé)、定規(guī)劃、加投入、制標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)土小、分總量、抓聯(lián)防、搞督察、保生態(tài)、做獎(jiǎng)補(bǔ)、推產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、發(fā)公報(bào)、聽(tīng)民聲等14個(gè)方面予以明確。
十二、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，從環(huán)評(píng)報(bào)批、申領(lǐng)排污許可證等14個(gè)方面強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任
《條例》規(guī)定：1.企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。（第八條）
2.實(shí)行排污許可管理制度。納入排污許可管理目錄的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。未取得排污許可證的，不得排放污染物。（第十七條第一款）
3.新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批決定的要求建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。
環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。（第四十六條）
4.被檢查單位應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓檢查。（第二十一條第二款）
5.排污單位應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害，其污染排放不得超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。
實(shí)行排污許可管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的污染物種類、濃度、排放去向和許可排放量等要求排放污染物。（第四十五條）
6.排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)要求和排污許可證規(guī)定的排放要求，制定完善環(huán)境保護(hù)管理制度和操作規(guī)程，并保障環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。
排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和污染防治的需要，建設(shè)應(yīng)急環(huán)境保護(hù)設(shè)施。鼓勵(lì)排污單位建設(shè)污染防治備用設(shè)施，在必要時(shí)投入使用。（第四十七條）
7.排污單位可以委托具有相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)其環(huán)境保護(hù)設(shè)施或者實(shí)施污染治理。委托運(yùn)營(yíng)不免除排污單位的責(zé)任。（第四十八條）
8.對(duì)未實(shí)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)的污染物，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定進(jìn)行人工監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。（第四十九條第二款）
9.排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境管理臺(tái)賬，記錄污染治理設(shè)施運(yùn)行管理、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與處置情況、監(jiān)測(cè)記錄以及其他環(huán)境管理等信息，并對(duì)臺(tái)賬的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。臺(tái)賬的保存期限不得少于三年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。（第五十條）
10.鼓勵(lì)實(shí)行環(huán)境污染防治協(xié)議制度。有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以與相關(guān)排污單位簽訂污染防治協(xié)議，明確污染物排放要求以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)：
（一）根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境治理要求，對(duì)排污單位提出嚴(yán)于國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及排污許可證規(guī)定的排放要求的；
（二）排污單位提高技術(shù)水平和污染防治能力，主動(dòng)提出削減排放量的；
（三）排放國(guó)家和省尚未制定排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物的。
排污單位完成協(xié)議約定的污染物減排目標(biāo)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。（第五十一條）
11.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案，并向社會(huì)公布。重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)措施的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)定排污總量削減幅度。
可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)備案。
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后或者重污染天氣應(yīng)急期間，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求采取停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施。（第五十二條）
12.有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、印染、電鍍、制革等企業(yè)關(guān)閉、搬遷或者改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)制定殘留污染物清理和安全處置方案，對(duì)未處置的污水、有毒有害氣體、工業(yè)固體廢物、放射源和放射性廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處理。（第五十三條）
13.縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、污染源排查。排污單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控方案，并采取防范措施。對(duì)土壤和地下水造成污染的，排污單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。（第五十四條）
14.重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)如實(shí)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息。
鼓勵(lì)、支持其他排污單位自愿公開(kāi)有關(guān)環(huán)境信息。（第六十三條）
這些規(guī)定進(jìn)一步壓實(shí)了企業(yè)治理污染的主體責(zé)任，從治污減排、申領(lǐng)排污許可、報(bào)批環(huán)評(píng)、配合執(zhí)法檢查、依證達(dá)標(biāo)排污、制定制度規(guī)程、委托不免責(zé)任、自我開(kāi)展監(jiān)測(cè)、保存監(jiān)測(cè)記錄、污染防治協(xié)議、編制應(yīng)急預(yù)案、搬遷場(chǎng)地處理、污染責(zé)任修復(fù)、公開(kāi)排污信息等14個(gè)方面具體規(guī)定了企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。
十三、提升部門(mén)監(jiān)管水平，從多元共治、規(guī)劃先行等12個(gè)重要途徑，全面提升生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理能力
（一）多元共治?！稐l例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等具體執(zhí)法工作。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，按照各自職責(zé)做好環(huán)境保護(hù)和污染防治的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)環(huán)境污染隱患排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)基層公共服務(wù)、設(shè)置環(huán)保公益崗位等形式加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。（第五條）
（二）規(guī)劃先行?！稐l例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等相銜接。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃需要修改或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。修改或者調(diào)整的內(nèi)容不得降低上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。（第十一條）
縣級(jí)以上人民政府在組織編制有關(guān)區(qū)域、空間發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境資源承載能力，聽(tīng)取有關(guān)方面和專家的意見(jiàn)，并依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
前款所列規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求。（第十二條）
（三）標(biāo)準(zhǔn)約束?！稐l例》規(guī)定：省人民政府根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并可以擴(kuò)大污染物特別排放限值的實(shí)施范圍。
省人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家對(duì)前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并征求公眾意見(jiàn)后適時(shí)進(jìn)行修訂。（第十三條）
（四）結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！稐l例》規(guī)定：省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和本省環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)污染物排放控制要求等因素，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄應(yīng)當(dāng)列明鼓勵(lì)、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
省人民政府工業(yè)和信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，定期制定、調(diào)整嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)。（第十四條）
禁止建設(shè)不符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。已經(jīng)建設(shè)的，由所在地的縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。（第十五條）
（五）依證管理?！稐l例》規(guī)定：實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。省人民政府根據(jù)環(huán)境容量和污染防治的需要，確定削減和控制重點(diǎn)污染物的種類和排放總量，將重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解、落實(shí)到設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府。
縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、排污單位現(xiàn)有排放量和改善環(huán)境質(zhì)量的需要，核定排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。（第十六條）
實(shí)行排污許可管理制度。納入排污許可管理目錄的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。未取得排污許可證的，不得排放污染物。
因污染物排放執(zhí)行的國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化，需要對(duì)許可事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)排污許可證載明事項(xiàng)進(jìn)行變更。（第十七條）
（六）限批約談?！稐l例》規(guī)定：有下列情形之一的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批該區(qū)域新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：
（一）重點(diǎn)污染物排放量超過(guò)總量控制指標(biāo)，或者未完成國(guó)家確定的重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標(biāo)的；
（二）未完成淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品任務(wù)的；
（三）生態(tài)破壞嚴(yán)重，未完成污染治理任務(wù)或者生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的；
（四）未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的；
（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完備的；
（六）法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他情形。
符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃且涉及民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和環(huán)境污染治理項(xiàng)目，不受前款規(guī)定的限制。（第十九條）
有下列情形之一的，省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)約談設(shè)區(qū)的市人民政府主要負(fù)責(zé)人：
（一）年度環(huán)境質(zhì)量惡化的；
（二）未完成年度環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的；
（三）未完成年度重點(diǎn)污染物排放總量控制任務(wù)的；
（四）發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；
（五）存在公眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出環(huán)境問(wèn)題的；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)約談的情形。
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處有前款所列情形之一的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)約談下級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人，省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)人可以約談縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人。
約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。（第二十六條）
（七）查封扣押?！稐l例》規(guī)定：有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)可以依法對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施：
（一）違法排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)的；
（二）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違法排放、傾倒、處置污染物的；
（三）違法排放或者傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；
（四）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；
（五）發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件或者在重污染天氣應(yīng)急期間，未按照要求實(shí)施停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施，繼續(xù)排放污染物的；
（六）有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的；
（七）其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法行為。（第二十二條）
（八）聯(lián)防聯(lián)控?！稐l例》規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，劃定環(huán)境污染防治重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)防治措施。
重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決污染防治重大事項(xiàng)，推動(dòng)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、落后產(chǎn)能淘汰的協(xié)調(diào)協(xié)作，開(kāi)展環(huán)境污染聯(lián)合防治。（第二十四條）
（九）信用評(píng)價(jià)?！稐l例》規(guī)定：實(shí)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將排污單位和提供環(huán)境服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)等遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)情況和履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任等信息納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府采購(gòu)、公共資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等工作的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。（第三十條）
（十）退城入園?！稐l例》規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境綜合治理、廢棄物資源化等政策措施，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)污染控制，鼓勵(lì)、支持無(wú)污染或者低污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率，減少污染排放。（第四十三條）
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，配套建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、固體廢物的收集處置設(shè)施、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施以及其他環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)制度，并保障其正常運(yùn)行。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的要求，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)；新建有污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目，除在安全生產(chǎn)等方面有特殊要求的以外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)。（第四十四條）
（十一）信息公開(kāi)。《條例》規(guī)定：省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。
縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政處罰等信息。
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，縣級(jí)以上人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。（第五十九條）
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)編制規(guī)劃和制定政策措施，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式廣泛征求公眾意見(jiàn)。公眾意見(jiàn)采納情況應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式予以反饋。（第六十條）
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查和組織召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方法征求公民、法人和其他組織對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的意見(jiàn)和建議。
公民、法人和其他組織可以通過(guò)電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等方法向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出意見(jiàn)和建議。（第六十一條）
對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在報(bào)批前向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，征求公眾意見(jiàn)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)受理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中向社會(huì)公示采取的環(huán)境保護(hù)措施。（第六十二條）
重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)如實(shí)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息。
鼓勵(lì)、支持其他排污單位自愿公開(kāi)有關(guān)環(huán)境信息。（第六十三條）
鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進(jìn)行舉報(bào)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話、網(wǎng)址等，依法受理公民、法人和其他組織的舉報(bào)并及時(shí)處理，對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法予以保密。（第六十四條）
新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的普及，宣傳先進(jìn)典型，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。（第六十五條）
鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)志愿者和環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，推行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，舉報(bào)環(huán)境違法行為。
鼓勵(lì)、支持符合法律規(guī)定的環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織依法提起環(huán)境公益訴訟。（第六十六條）
（十二）嚴(yán)管重罰?！稐l例》第六十七至七十八條規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，既有對(duì)排污單位的，也有對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的，還有對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的。這是山東省地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)立法史上規(guī)定法律責(zé)任最嚴(yán)厲的一次，體現(xiàn)了執(zhí)法的剛性，讓違法者承擔(dān)巨大的代價(jià)。
這些規(guī)定是對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的具體化，明確各部門(mén)職責(zé)分工，從多元共治、規(guī)劃先行、標(biāo)準(zhǔn)約束、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、依證管理、限批約談、查封扣押、聯(lián)防聯(lián)控、信用評(píng)價(jià)、退城入園、信息公開(kāi)、嚴(yán)管重罰等12個(gè)重要途徑加以規(guī)范，全面提升了部門(mén)監(jiān)管水平和監(jiān)管能力。
十四、注重規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)從3大路徑著手
1.《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等相銜接。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃需要修改或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。修改或者調(diào)整的內(nèi)容不得降低上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。 （第十一條）
縣級(jí)以上人民政府在組織編制有關(guān)區(qū)域、空間發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境資源承載能力，聽(tīng)取有關(guān)方面和專家的意見(jiàn)，并依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
前款所列規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求。（第十二條）
2.《條例》規(guī)定：省人民政府根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并可以擴(kuò)大污染物特別排放限值的實(shí)施范圍。
省人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家對(duì)前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并征求公眾意見(jiàn)后適時(shí)進(jìn)行修訂。（第十三條）
3.《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府在制定區(qū)域開(kāi)發(fā)、資源開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和環(huán)境資源承載能力，保證改革發(fā)展決策與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)、相銜接、相適應(yīng)。（第三十一條）
這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等在環(huán)境保護(hù)工作中的引領(lǐng)地位，從規(guī)劃的全面制定、標(biāo)準(zhǔn)的步步加嚴(yán)，以及協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)三個(gè)路徑入手，全面提高環(huán)境保護(hù)能力。
十五、增設(shè)生態(tài)保護(hù)規(guī)范，從林業(yè)、海洋、農(nóng)業(yè)等9個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
1.《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等措施，鼓勵(lì)、支持退耕還林、河湖與濕地保護(hù)修復(fù)，積極開(kāi)展國(guó)土綠化和水土保持，提高環(huán)境資源承載能力，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。（第三十二條）
2.《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或者超過(guò)承載能力的地區(qū)實(shí)行預(yù)警和差異化的限制性措施，并組織有關(guān)部門(mén)或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。（第三十三條）
3.《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣、水、土壤、森林、礦藏、地?zé)?、濕地、野生?dòng)植物等生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估，查明存在的突出問(wèn)題、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和主要污染源，作為劃定生態(tài)保護(hù)紅線、編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、制定污染防治措施的依據(jù)。（第三十四條）
省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確禁止、限制開(kāi)發(fā)的區(qū)域和活動(dòng)，制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施。（第三十五條）
4.《條例》規(guī)定：省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)不同區(qū)域功能、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制全省環(huán)境功能區(qū)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。（第三十六條）
5.《條例》規(guī)定：對(duì)具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域、重要水源涵養(yǎng)區(qū)域、自然資源和人文景觀集中區(qū)域以及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)通過(guò)劃定自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源地、重要濕地等予以嚴(yán)格保護(hù)。（第三十七條）
6.《條例》規(guī)定：沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，按照海洋功能區(qū)劃劃定的區(qū)域合理確定近海養(yǎng)殖密度，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁休漁制度，積極開(kāi)展水生生物增殖放流和人工魚(yú)礁、海洋牧場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林，采取綜合治理措施防治海岸侵蝕和海水入侵。（第三十八條）
對(duì)存在非法圍海填海、采礦塌陷地、露天尾礦庫(kù)、工業(yè)廢渣堆場(chǎng)等突出環(huán)境問(wèn)題的地區(qū)，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)采取恢復(fù)原狀、復(fù)墾整理、建設(shè)人工濕地等綜合整治措施，督促有關(guān)治理責(zé)任主體限期完成生態(tài)修復(fù)。整治措施及結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。（第三十九條）
7.《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期組織對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，完善生活垃圾收運(yùn)設(shè)施，集中收集、清運(yùn)、處理。（第四十條）
8.《條例》規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立健全多元化、市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方式對(duì)環(huán)境質(zhì)量同比改善的地區(qū)和限制開(kāi)發(fā)建設(shè)的生態(tài)保護(hù)地區(qū)予以補(bǔ)償，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（第四十一條）
9.《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，采取植被修復(fù)、水源涵養(yǎng)和改善動(dòng)植物棲息地等措施，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，防止外來(lái)有害生物入侵，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，維護(hù)生態(tài)安全。（第四十二條）
這些規(guī)定是對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體要求，從林業(yè)領(lǐng)域退耕還林還濕、資源領(lǐng)域建立預(yù)警機(jī)制、紅線領(lǐng)域保護(hù)敏感區(qū)域、區(qū)劃領(lǐng)域兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)、系統(tǒng)領(lǐng)域合理分區(qū)保護(hù)、海洋領(lǐng)域綜合治理措施、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域防治面源污染、補(bǔ)償領(lǐng)域促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、修復(fù)領(lǐng)域維護(hù)生態(tài)安全等9大領(lǐng)域予以規(guī)范，緊跟生態(tài)環(huán)境部門(mén)機(jī)構(gòu)改革的要求。
十六、拓寬公眾參與渠道，明確公眾知情權(quán)、公眾受益權(quán)、社會(huì)監(jiān)督權(quán)、社會(huì)參與權(quán)
1.《條例》規(guī)定：省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。
縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政處罰等信息。
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，縣級(jí)以上人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。（第五十九條）
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)編制規(guī)劃和制定政策措施，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式廣泛征求公眾意見(jiàn)。公眾意見(jiàn)采納情況應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式予以反饋。（第六十條）
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查和組織召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方法征求公民、法人和其他組織對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的意見(jiàn)和建議。
公民、法人和其他組織可以通過(guò)電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等方法向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出意見(jiàn)和建議。（第六十一條）
對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在報(bào)批前向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，征求公眾意見(jiàn)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)受理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中向社會(huì)公示采取的環(huán)境保護(hù)措施。（第六十二條）
重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)如實(shí)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息。
鼓勵(lì)、支持其他排污單位自愿公開(kāi)有關(guān)環(huán)境信息。（第六十三條）
2.《條例》規(guī)定：第六十四條 鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進(jìn)行舉報(bào)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話、網(wǎng)址等，依法受理公民、法人和其他組織的舉報(bào)并及時(shí)處理，對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
3.《條例》規(guī)定：新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的普及，宣傳先進(jìn)典型，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。（第六十五條）
4.《條例》規(guī)定：鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)志愿者和環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，推行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，舉報(bào)環(huán)境違法行為。
鼓勵(lì)、支持符合法律規(guī)定的環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織依法提起環(huán)境公益訴訟。（第六十六條）
這些規(guī)定進(jìn)一步拓寬了公眾參與環(huán)保的途徑，通過(guò)信息公開(kāi)擴(kuò)大了公眾知情權(quán)，鼓勵(lì)措施保障了公眾受益權(quán)，媒體曝光推動(dòng)了社會(huì)監(jiān)督權(quán)，志愿服務(wù)發(fā)展了社會(huì)參與權(quán)。
來(lái)源：山東省生態(tài)環(huán)境廳